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□ 吳波

基層治理是國家治理的基石，是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習近平總書記強調(diào)，“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”?；鶎痈刹渴亲龊没鶎庸ぷ鞯墓歉闪α?，其作風直接關(guān)系到政策執(zhí)行的質(zhì)量，直接關(guān)系到黨的形象和群眾利益。加強基層干部隊伍作風建設(shè)是提升基層治理效能的關(guān)鍵，只有把基層黨組織建設(shè)成團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，基層治理才能不斷取得新成效。

黨的全面領(lǐng)導是基層治理的關(guān)鍵所在 

基層是社會的細胞。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層，難點在基層，活力也在基層。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團結(jié)廣大人民群眾的直接組織者和聯(lián)系人。習近平總書記強調(diào)，“要高度重視加強基層黨組織建設(shè)，把每個基層黨組織都鍛造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬”。作為基層治理的領(lǐng)導核心，黨的基層組織承擔著基層治理的關(guān)鍵任務，發(fā)揮著政治引領(lǐng)、思想引導、組織動員和社會服務等多重功能，其組織引領(lǐng)力的強弱直接決定了治理效能的高低，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

黨的領(lǐng)導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，把黨的全面領(lǐng)導落實到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)是提升基層治理效能的重點。習近平總書記指出，“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導基層治理能力”。黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程。在基層，黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事與群眾切身利益聯(lián)系緊密，遇到的困難和挑戰(zhàn)也很多，只有堅持黨建引領(lǐng)，才能貫徹好黨的路線方針政策，實現(xiàn)基層高效能治理。

基層黨組織的政治引領(lǐng)力就是要確?；鶎又卫淼恼_政治方向。首先，黨建引領(lǐng)為基層治理提供了正確政治方向?；鶎狱h組織通過教育引導基層黨員深入學習黨的創(chuàng)新理論，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，有力保障了黨中央決策部署在基層不偏向、不變通、不走樣，從而更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。其次，黨建引領(lǐng)能有效保障基層黨組織的組織凝聚力不斷增強。黨建引領(lǐng)力源自黨組織及其建設(shè)，通過加強基層黨組織作風建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，有助于以上率下、層層傳導，將基層治理從“單打獨斗”引向“握指成拳”，凝聚基層共治合力。

加強作風建設(shè)彰顯基層治理現(xiàn)代化的價值取向    

習近平總書記指出，要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。黨建引領(lǐng)基層治理是以人民為中心的發(fā)展思想在社會治理領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。黨的性質(zhì)決定了各級干部都是人民公仆，在基層治理中必須堅持以人民為中心的價值取向，走好新時代黨的群眾路線。

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。推進基層治理現(xiàn)代化強調(diào)的是“以人民為中心”的治理理念，在基層治理中，所有工作都要緊緊圍繞實現(xiàn)人民美好生活這一目標展開；要走好新時代的群眾路線，緊緊依靠人民群眾推進基層治理，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

作風建設(shè)是貫徹群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，好的作風是黨聯(lián)系、服務群眾的橋梁和紐帶，加強作風建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵，只有抓住這個核心問題，從人民群眾的利益出發(fā)，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范和糾正什么，才能贏得廣大人民群眾的信任擁護。我們黨始終高度重視作風建設(shè)，加強黨的作風建設(shè)是我們黨百年奮斗歷程中形成的光榮傳統(tǒng)?；仡櫚倌挈h史，從“蘇區(qū)干部好作風”到“延安作風”打敗“西安作風”，在戰(zhàn)爭年代的艱苦歲月淬煉了黨的三大優(yōu)良作風；從“兩個務必”的警醒到提出“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，再到出臺中央八項規(guī)定、糾治“四風”，我們看到，在不同歷史時期，雖然發(fā)展環(huán)境不同、工作任務各異，但我們黨抓作風建設(shè)的決心一以貫之，作風建設(shè)始終是黨和人民事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。在新時代新征程，必須持續(xù)深化黨的作風建設(shè)，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，始終堅守為民情懷，踐行為民初心，擔當為民責任，堅決糾治形式主義、官僚主義等脫離群眾的問題，不斷增強黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，為推進基層治理現(xiàn)代化凝聚廣泛的社會共識與支持。比如，持續(xù)深化集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，既可以約束基層權(quán)力的濫用，又可以增強群眾對基層黨組織的信任，從而形成作風建設(shè)促進基層治理效能提升、效能提升又助力民心凝聚的良性循環(huán)，確保民心所向成為基層治理順暢的最大保障。

加強作風建設(shè)是提升基層治理效能的重要抓手 

基層干部的工作作風直接影響到基層治理的成效，加強作風建設(shè)是提升基層治理水平、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，基層干部是政策落實“最后一公里”的關(guān)鍵力量，無論是推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生還是維護社會穩(wěn)定，都需要基層干部以過硬的作風、嚴明的紀律為支撐。基層干部身處服務群眾的最前沿，距離群眾最近、服務群眾最直接、聯(lián)系群眾最廣泛，從民生保障到環(huán)境治理，從矛盾調(diào)解到政策落實，每一項工作都與群眾的生活息息相關(guān)，一言一行和一舉一動都關(guān)乎黨和政府的形象，其作風的優(yōu)劣直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心中的公信力。優(yōu)良的作風能強化干部責任意識、擔當精神和服務理念，促使干部主動作為、積極創(chuàng)新，為基層治理高質(zhì)量發(fā)展提供保障；可以促進政策落地、規(guī)范執(zhí)行力，避免政策制度空轉(zhuǎn)或執(zhí)行扭曲，從而提升基層治理體系運轉(zhuǎn)的效率。        

基層治理的關(guān)鍵在“人”。加強基層干部隊伍作風建設(shè)，有助于破除基層治理障礙。形式主義是基層治理的“頑瘴痼疾”，它影響了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，遲滯了治理效能的提升，讓黨的政策在“最后一公里”變形走樣。中央八項規(guī)定精神劍指“四風”頑疾，解決基層治理中的形式主義、官僚主義等行為問題，為基層治理“減負松綁”“排毒祛瘀”。開展好作風建設(shè)這場刀刃向內(nèi)的自我革命，不僅關(guān)乎基層治理效能，更關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加強作風建設(shè)，把作風建設(shè)融入基層干部日常工作中，常態(tài)長效糾“四風”、改作風、樹新風，以更加務實的態(tài)度、扎實的作風投入到工作中，把更多時間和精力用到干實事上，從“疲于應付”轉(zhuǎn)向“聚力實干”，政策執(zhí)行從“虛假落實”到“精準落地”，精準把握群眾需求、高效執(zhí)行惠民富民政策，以作風建設(shè)新成效不斷贏得群眾信任信賴，為基層發(fā)展注入更多活力。     （作者單位：中共紅塔區(qū)委黨校）