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　　□ 高雅

黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署。按照省委、省政府的部署要求，玉溪圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?；诮ㄔO(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)，本文圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌、資金整合、產(chǎn)業(yè)升級等環(huán)節(jié)，對玉溪加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑進(jìn)行了一些思考。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村的基本內(nèi)涵及玉溪實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?rdquo;從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，是黨中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化和拓展了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其目標(biāo)任務(wù)是全方位、多層次的，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個領(lǐng)域，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這意味著，建設(shè)和美鄉(xiāng)村既要“面子”也要“里子”，即鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，要塑形也要鑄魂，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/P>

和美鄉(xiāng)村有兩大前提——宜居、宜業(yè)。“宜業(yè)”即以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，多渠道增收致富。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。“宜業(yè)”的破題點(diǎn)在于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用。“宜居”就是適合鄉(xiāng)村居民生活，即要改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升基本公共服務(wù)能力，打造美麗舒適便利和諧的鄉(xiāng)村生活交往空間。“宜業(yè)”是“宜居”的基礎(chǔ)工程。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)重在以“和”生美，無論是宜居還是宜業(yè)，落腳點(diǎn)都是“和美”，“和美”貫穿在鄉(xiāng)村建設(shè)整個過程中。“和”主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風(fēng)貌，體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處等，重視人與自然的和諧、人與人的和諧。“美”側(cè)重于建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，包括基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的鄉(xiāng)村，既具有內(nèi)在和諧性，又具有外在觀賞性的宜居宜業(yè)新農(nóng)村。和美鄉(xiāng)村不僅有外表的形式美，還有人與自然、人與人之間的和諧美。“和”與“美”是和美鄉(xiāng)村的“一體兩面”，需要將精神文明內(nèi)化于村莊發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，以“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉”進(jìn)行部署，要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、持續(xù)改善人居環(huán)境、穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村服務(wù)設(shè)施、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，作出“高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平”的部署，要求提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、整體提升鄉(xiāng)村治理效能、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。這兩個規(guī)劃確定了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策邊界和建設(shè)重點(diǎn)。

近年來，玉溪市學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件”的目標(biāo)，從下大力氣抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，通過典型引路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。在具體實(shí)踐中，玉溪市以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級管理為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)優(yōu)化、農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理能力提升等重點(diǎn)任務(wù)。在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷取得新進(jìn)展的同時，也面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足、專業(yè)化人才缺口較大、治理效能與文明提升存在矛盾等。

加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨挑戰(zhàn)，有的是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，也有的是新征程上的新問題。要應(yīng)對這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有效破解各種復(fù)雜問題，筆者認(rèn)為需要有針對性地打出“組合拳”。

聚焦“繪藍(lán)圖”，多部門聯(lián)合梯次推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興，必須規(guī)劃先行。編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要通過規(guī)劃明確農(nóng)房怎么建、設(shè)施怎么布、耕地紅線和生態(tài)底線怎么守。村莊規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，規(guī)劃編制要充分尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)特色風(fēng)貌，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、問計于民，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，避免村莊規(guī)劃“千篇一律”“水土不服”等問題，讓編制出來的村莊規(guī)劃既科學(xué)又更“接地氣”。要發(fā)揮政府作用，做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共設(shè)施建設(shè)等。要把各級各類示范村建設(shè)統(tǒng)籌到“千萬工程”或和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，進(jìn)一步解決政策繁多復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、資金統(tǒng)籌受限的問題。根據(jù)“空間契合、要素融合、系統(tǒng)耦合”的原則，因地制宜加強(qiáng)村莊專項規(guī)劃，由縣級牽頭，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級聯(lián)合，全面摸排各鄉(xiāng)村實(shí)際情況，按人口規(guī)模、村莊面積、集體經(jīng)濟(jì)收益、獲得的各類鄉(xiāng)村建設(shè)資金等分類建立“村情庫”，篩選有條件有基礎(chǔ)的村莊，做好村莊規(guī)劃，分類施策。秉持“成熟一個、規(guī)劃一個；規(guī)劃一個、打造一個”的原則，集中資金和精力搞示范，以點(diǎn)帶面，最終形成村村和美的生動局面。

聚焦“健體魄”，多層次提升產(chǎn)業(yè)韌性。鄉(xiāng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村“五大振興”，產(chǎn)業(yè)振興是第一位。一是要塑造好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。村莊內(nèi)部要充分提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場域空間。推動一產(chǎn)接二連三，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，有條件發(fā)展三產(chǎn)的村莊，應(yīng)該給出“三產(chǎn)融合”發(fā)展空間，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)場地布局中，除了基本的輔助設(shè)施用地之外，允許適當(dāng)有度的三產(chǎn)空間建設(shè)，用于布局餐飲、民宿和農(nóng)副產(chǎn)品展廳等。二是要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域限制，推進(jìn)多村聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、資源整合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，打破村村有產(chǎn)業(yè)，但村村難壯大的局面。三是要培育懂產(chǎn)業(yè)、會經(jīng)營的管理人才。要激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，增加農(nóng)村技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用信息和技術(shù)的能力，對村內(nèi)現(xiàn)有管理人才開展有針對性、連續(xù)性的教育和技能提升培訓(xùn)，培育一批有思想、有技術(shù)、有能力的經(jīng)營管理人；加強(qiáng)“鄉(xiāng)村CEO”等村莊管理人才的培育和引進(jìn)，探索政府、地方高校、企業(yè)三方聯(lián)合的共同培育模式，把培育、引進(jìn)的人才優(yōu)先派往有產(chǎn)業(yè)但管理經(jīng)營弱的村莊，支付市場化薪酬的同時為其提供住房、子女上學(xué)、社保繳費(fèi)、金融等人才扶持政策，增強(qiáng)“鄉(xiāng)村CEO”職位的吸引力；多渠道為農(nóng)村發(fā)展輸送人才，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，從本村中選賢任能，積極培育農(nóng)村后備干部，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部向上晉升機(jī)制，提升干部工作的積極性。同時，加強(qiáng)駐村干部選派、審核機(jī)制，選派有技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營的人才擔(dān)任駐村干部；健全利益共享機(jī)制，增強(qiáng)“村、人、業(yè)”之間的黏性，使人才愿意來、留得住、干得久、見實(shí)效。

聚焦“強(qiáng)投入”，多渠道整合涉農(nóng)資金。和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金、技術(shù)、人才支持，政府須加強(qiáng)頂層設(shè)計，加大對和美鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，提供資源和政策支持，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。建立“政府資金+社會資本+村集體經(jīng)濟(jì)+村民共建”的多元投資體系，形成財政資金全面保障、社會資金重點(diǎn)傾斜、村集體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)投入、村民積極參與的投資格局。在確保財政資金按時撥付到位的前提下，從市級層面著手全面梳理農(nóng)村閑置資產(chǎn)，多渠道增加和美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來源。有序引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，堅持“政府監(jiān)管、市場導(dǎo)向、鄉(xiāng)村按需吸納”的原則，從政府層面完善社會資本投入和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，鄉(xiāng)村層面要明確下鄉(xiāng)資本的功能定位和角色定位，切實(shí)把“下鄉(xiāng)資本”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;興鄉(xiāng)資本”。激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)村精英、種植大戶和村內(nèi)企業(yè)積極投錢、投工、投勞參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是合理合規(guī)整合涉農(nóng)資金，切實(shí)解決資金“戴帽子”嚴(yán)重的問題，發(fā)揮涉農(nóng)資金的最大效益。

聚焦“提氣質(zhì)”，多方式推進(jìn)塑形鑄魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，和美鄉(xiāng)村不僅要外形美，還要內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)涞拿溃徊粌H要塑形，更要鑄魂；不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)生活改善，也需培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。這離不開農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要提升鄉(xiāng)村治理效能，走好基層善治之路。以基層黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村“自治、法治、德治、智治”四治融合的治理體系，以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，打造共建共治共享的社會治理新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持以村民自治為基礎(chǔ)，全面梳理村莊現(xiàn)有的村規(guī)民約、規(guī)章制度等，并根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)行調(diào)整、修改，確保制度能持續(xù)生效。堅持以法治為根本，加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，采取村民喜聞樂見的方式，以山歌、順口溜、情景劇、短視頻等形式，廣泛宣傳法律知識，讓村民學(xué)法、知法、懂法、守法。要嚴(yán)厲打擊賭博、詐騙、傳銷等違法犯罪，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。堅持以德治為靈魂，廣泛開展好家庭、好婆媳、好子女等評比活動，以良好家風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；推進(jìn)移風(fēng)易俗，加大鋪張浪費(fèi)、酗酒斗氣等陳規(guī)陋習(xí)治理力度，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。堅持智治賦能，整合鄉(xiāng)村級公共資源，將派出所、司法所等部門數(shù)據(jù)資源有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息上下互聯(lián)互通，把分散的資源實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)動，為村民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系及矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的保障機(jī)制，逐步提高基層組織工作效率和服務(wù)水平。二是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，重塑鄉(xiāng)村社會關(guān)系。要傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，挖掘傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)涵，以此為紐帶重塑鄉(xiāng)村社會關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，從農(nóng)民需要出發(fā)，從農(nóng)民喜好著手，挖掘整合傳統(tǒng)農(nóng)事活動、節(jié)氣慶典，把現(xiàn)代元素和理念融入文化產(chǎn)品中，增加符合農(nóng)民口味的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；多組織一些群眾性文體活動，豐富村民精神文化生活，讓精神文明建設(shè)更好地嵌入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化中。

（作者單位：中共玉溪市委黨校）