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進(jìn)一步做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，仍需在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源前提下，科學(xué)合理地向非耕地要面積、向立體要空間，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)、生產(chǎn)綠色循環(huán)，不斷提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

□ 陳喻

“十四五”以來，玉溪聚焦解決經(jīng)營主體普遍反映的設(shè)施農(nóng)業(yè)“用地難、資金難”問題，全力推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。截至目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)63.56萬畝，較2021年增加23.85萬畝。（詳見10月24日《玉溪日?qǐng)?bào)》第一版相關(guān)報(bào)道）

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時(shí)代背景下，如何突破資源環(huán)境約束，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，是必須回答的發(fā)展課題。幾年來，玉溪通過科學(xué)布局、用活資源、規(guī)范管理，有效破解“用地難、資金難”等問題，全力推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。如今，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅鼓起了群眾的“錢袋子”，還種出了鄉(xiāng)村振興好“錢景”。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。破解“用地難”，關(guān)鍵在于“向存量要空間”“向規(guī)劃要效益”。玉溪開展土地“家底”大摸排，對(duì)全市可用土地資源、低效農(nóng)業(yè)用地及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的全面梳理，摸清了近20萬畝可用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地、27萬畝低效老舊果園、數(shù)百個(gè)老舊養(yǎng)殖場和數(shù)千個(gè)規(guī)模種植基地。正是在這份精準(zhǔn)的“家底賬冊(cè)”基礎(chǔ)上，玉溪得以創(chuàng)新性地引導(dǎo)“三種模式”用地：規(guī)范拓展“新增”資源，高效盤活“存量”資源，合理轉(zhuǎn)化“閑置”資源。這一經(jīng)驗(yàn)表明，通過優(yōu)化重組和效能提升，土地資源才能釋放出更大的利用潛能。

資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底氣?；?ldquo;資金難”，重點(diǎn)在于構(gòu)建“多元投入、協(xié)同發(fā)力”的投融資格局。設(shè)施農(nóng)業(yè)初期投入大、回報(bào)周期相對(duì)較長，單純依靠財(cái)政投入或者經(jīng)營主體自身積累，往往難以滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。玉溪構(gòu)建起多元化投入機(jī)制，既有通過招商引資吸引社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“外力”注入，也有發(fā)揮國企示范引領(lǐng)、帶動(dòng)建設(shè)的“中堅(jiān)”力量；既有爭取多元化金融產(chǎn)品支持的“活水”滋養(yǎng)，也有鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、村集體自主投入的“內(nèi)生”動(dòng)力。同時(shí)，還整合財(cái)政資金、專項(xiàng)債券提供“引導(dǎo)”支持，盤活閑置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“增值”利用。這種“多條腿走路”的模式，打破了長期以來制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，說明推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須善于運(yùn)用資本的力量，營造良好的投資環(huán)境，讓各類市場主體愿意來、留得住、發(fā)展好。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃是前提，規(guī)范管理是保障。從摸清家底到分類施策，從模式探索到機(jī)制構(gòu)建，玉溪的這些做法較好地體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)管理，確保了資源能夠“用活”、資金能夠“增效”，避免了盲目建設(shè)、重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加健康、可持續(xù)。

當(dāng)然，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施裝備、技術(shù)研發(fā)、資金投入、規(guī)?；确矫孢€存在短板弱項(xiàng)，也面臨著綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，仍需在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源前提下，科學(xué)合理地向非耕地要面積、向立體要空間，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)、生產(chǎn)綠色循環(huán)，不斷提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。面對(duì)用地和資金的普遍性難題，只要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在存量中挖掘潛力，在機(jī)制上尋求突破，就一定能夠找到符合本地實(shí)際、高效集約的發(fā)展路徑，助力加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。