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□ 楊麗娟

習(xí)近平總書記高度重視城市發(fā)展和人民生活質(zhì)量，將老舊小區(qū)改造和城市更新作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措。紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造于2021年啟動，“十四五”期間共涉及444個小區(qū)、22個片區(qū)、4.5萬戶住戶及建筑面積783.87萬平方米。2022年全省老舊小區(qū)改造現(xiàn)場會在紅塔區(qū)共美家園片區(qū)召開，2022年度、2024年度、2025年度分別被評為云南省老舊小區(qū)改造優(yōu)秀典型，紫藝社區(qū)列入全國完整社區(qū)建設(shè)試點，瀧水塘片區(qū)列為住建部老舊小區(qū)改造聯(lián)系點，共美家園老舊小區(qū)改造經(jīng)驗列入住建部第五批可復(fù)制政策機制清單。經(jīng)過4年的實踐，紅塔區(qū)老舊小區(qū)“改”出了城市新品質(zhì)，呈現(xiàn)出3個變化，為城市發(fā)展注入了源源不斷的新活力。

更新模式轉(zhuǎn)變：

從拆舊建新到提質(zhì)融合

傳統(tǒng)的老舊小區(qū)改造多采用拆舊建新的模式，雖然見效快，但存在資源浪費、文化斷裂、生態(tài)破壞等問題。紅塔區(qū)在老舊小區(qū)改造中摒棄了這一傳統(tǒng)路徑，采用“提質(zhì)融合”新模式，強調(diào)資源的集約利用與生態(tài)協(xié)同，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。一是“大連片、大融合”的統(tǒng)籌規(guī)劃。面對改造對象分散龐雜、利益主體訴求多元等難題，強調(diào)“片區(qū)統(tǒng)籌”，提出“連片整合、融合發(fā)展”策略，將涉及改造小區(qū)統(tǒng)籌劃分為22個片區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計中明確各片區(qū)特色主題，實行“一片一策”改造方案。立足居民實際需求，遵循“群眾期盼什么，改造就做什么”的原則，確保改造成果切合居民期盼。二是“留、改、拆、建”并舉的有機更新。根據(jù)不同小區(qū)的具體情況，采取差異化的改造策略。對于具有歷史文化價值的建筑，采取“留”的方式，保護歷史文脈；對于結(jié)構(gòu)尚好但功能落后的建筑，采取“改”的方式，提升居住品質(zhì)；對于嚴(yán)重影響安全和環(huán)境的違建，采取“拆”的方式，釋放公共空間；對于必要的配套設(shè)施，采取“建”的方式，完善服務(wù)功能。三是生態(tài)優(yōu)先的綠色改造。始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持問題導(dǎo)向，將綠色發(fā)展理念貫穿改造全過程。重點實施地下雨污管網(wǎng)分流改造、新增公共綠地與休閑長廊、增設(shè)垃圾分類收集點、管線入地等項目，實現(xiàn)了居住環(huán)境的整體提升。

核心目標(biāo)轉(zhuǎn)變：

從更新硬件到賦能生活

老舊小區(qū)改造的最終目標(biāo)是提升居民的生活品質(zhì)和幸福感。紅塔區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，不僅僅滿足于基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件更新”，更加注重居民生活質(zhì)量的“生活更新”，讓居民在家門口就能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)了“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。

一是“15分鐘生活圈”的便民服務(wù)。按照完整社區(qū)建設(shè)理念，通過有效盤活閑置空間和資產(chǎn)，把黨群服務(wù)中心建到改造后的小區(qū)里，引入各類便民服務(wù)設(shè)施，滿足居民多樣化的生活需求，不斷提升城市功能，彰顯城市活力。二是“一老一小”的精準(zhǔn)服務(wù)。針對老舊小區(qū)老年人口多、兒童數(shù)量多的特點，堅持把老舊小區(qū)改造作為補齊民生短板的重要抓手，加強“一老一小”的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推進適老化無障礙改造、加裝電梯、安裝扶手、消除地面高差，增建新時代“幸福食堂”、日間照料中心、兒童友好型游樂場及托育空間等，讓“一老一小”獲得感、幸福感顯著增強。三是“口袋公園”的休閑服務(wù)。充分利用閑置空間，建設(shè)一批“口袋公園”和健身場所，為居民提供了“家門口的小美好”，這些“口袋公園”雖然面積不大，但設(shè)計精致、功能齊全，配備了健身器材、石凳等休閑設(shè)施，成為居民休閑娛樂、鍛煉身體的好去處。

參與主體轉(zhuǎn)變：

從政府主導(dǎo)到多元共建

老舊小區(qū)改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。紅塔區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，構(gòu)建“政府、社會、企業(yè)、市民”四大主體共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)”到“多元共建”的轉(zhuǎn)變，為老舊小區(qū)改造的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。一是多樣化融資，“五個一點”破解資金難題。資金是老舊小區(qū)改造能否順利推進的關(guān)鍵，紅塔區(qū)探索性提出“中央省級補一點、市區(qū)政府投一點、受益居民出一點、整合資源集一點、社會資金籌一點”的多渠道資金籌措辦法，有效破解資金難的問題，有效保障老舊小區(qū)改造的推進。二是市場化運營，探索“兼顧微利與可持續(xù)”發(fā)展方向。老舊小區(qū)改造需要解決當(dāng)前問題，更要注重長期效益，紅塔區(qū)推行“微利可持續(xù)”理念。由區(qū)屬國企或引入專業(yè)運營機構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)維護，通過商業(yè)反哺、服務(wù)增值、資產(chǎn)運營等方式，整合片區(qū)內(nèi)資源，加強對小區(qū)內(nèi)收益性資源的開發(fā)利用，推動改造后小區(qū)的維護更新工作形成良性循環(huán)。三是多元化治理，做好老舊小區(qū)改造“后續(xù)篇章”。老舊小區(qū)改造的成效能否得以鞏固和提升，后續(xù)治理是關(guān)鍵。紅塔區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，建立“黨建+網(wǎng)格+物業(yè)”的管理機制，按照“一小區(qū)一支部、一業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）”原則調(diào)整理順小區(qū)管理架構(gòu)，激發(fā)居民自治活力，通過依托社區(qū)黨建聯(lián)席會、小區(qū)議事會、民情懇談會等，引導(dǎo)各方力量參與治理。

紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造，以“提質(zhì)融合”優(yōu)化了更新路徑，以“賦能生活”厚植了民生內(nèi)核，以“多元共建”夯實了治理格局，這三大轉(zhuǎn)變共同體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是城市高質(zhì)量發(fā)展理念在基層的生動實踐。

（作者單位：中共紅塔區(qū)委黨校）