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□  劉佳  許亞萍

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一要求明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，闡述了人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中的重要任務(wù)，為進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層治理深度融合提供了根本遵循。    

基層治理常常面臨這樣的困境：干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，群眾卻不買賬；好事辦了不少，群眾獲得感卻不強(qiáng)。如何破解這種“干部干、群眾看”的治理困局？玉溪市政協(xié)探索的“院壩協(xié)商”機(jī)制，如同解鎖基層治理的一把“新鑰匙”，通過政協(xié)搭臺、各方參與，將協(xié)商民主延伸到社區(qū)院壩，為破解基層治理“最后一公里”難題進(jìn)行了有益探索。

“院壩協(xié)商”：回應(yīng)群眾期盼 彰顯制度優(yōu)勢

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，其核心要義是通過平等對話凝聚共識、匯聚力量?；鶎幼鳛閲抑卫淼?ldquo;神經(jīng)末梢”，既是協(xié)商民主的實踐場域，也是治理效能的檢驗窗口。玉溪探索“院壩協(xié)商”機(jī)制，契合時代要求，回應(yīng)群眾期盼，彰顯了制度優(yōu)勢。

“院壩協(xié)商”是協(xié)商民主“基層化”的生動詮釋。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，這一重要論述明確了協(xié)商民主必須扎根基層、貼近群眾的實踐導(dǎo)向。傳統(tǒng)的會議室協(xié)商往往存在“距離感”，而“院壩協(xié)商”將議事場景從機(jī)關(guān)大院轉(zhuǎn)移到群眾家門口，以“拉家常”式的平等對話打破了身份界限，使協(xié)商過程成為群眾參與民主實踐、行使民主權(quán)利的過程，契合協(xié)商民主“眾人的事情由眾人商量”的要求，讓全過程人民民主在基層落地生根。

“院壩協(xié)商”是破解基層治理難題的創(chuàng)新路徑。隨著城市化進(jìn)程加快，老舊小區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里矛盾調(diào)解等基層治理難題日益凸顯，單純依靠行政手段“單向管理”已難適應(yīng)治理需求。面對群眾急難愁盼問題，玉溪市政協(xié)將云南省政協(xié)“協(xié)商在基層”的部署與本地實際相結(jié)合，創(chuàng)新開展“院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動，并將其升華為“玉事協(xié)商”工作品牌，與多地“有事好商量”品牌形成治理呼應(yīng)。這種協(xié)商模式，對接基層治理“問題在一線發(fā)現(xiàn)、共識在一線凝聚、矛盾在一線化解”的需求，通過增強(qiáng)群眾主體意識，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺、多方參與、群眾做主”的多元共治格局。

“院壩協(xié)商”是政協(xié)履職向基層延伸的重要抓手。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著聯(lián)系廣泛、智力密集的獨特優(yōu)勢。玉溪市政協(xié)突破傳統(tǒng)履職邊界，把政協(xié)協(xié)商職能延伸到基層治理末梢，通過“院壩協(xié)商”搭建起政協(xié)委員、職能部門與群眾直接溝通的平臺，委員借此精準(zhǔn)掌握社情民意，又推動職能部門決策更貼合實際，實現(xiàn)了政協(xié)制度優(yōu)勢與基層治理需求的有機(jī)結(jié)合。

玉溪“院壩協(xié)商”絕不是簡單的“坐下來聊天”，而是一套基層協(xié)商民主運行機(jī)制，核心在于通過頂層設(shè)計、平臺搭建、形式創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條機(jī)制建設(shè)，讓協(xié)商“有章可循、有果可盼”，實現(xiàn)了從“零散議事”到“系統(tǒng)治理”、從“解決一事”到“治理一域”的質(zhì)變。

高位統(tǒng)籌與制度保障：筑牢協(xié)商“壓艙石”

有效的治理實踐離不開堅實的制度支撐。玉溪市政協(xié)將“院壩協(xié)商”納入年度工作重點，構(gòu)建起“主席掛帥、專班推進(jìn)、分級落實”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市、縣兩級同步成立工作專班，形成“上下聯(lián)動一條心、擰成一股繩”的工作格局。為避免協(xié)商流于形式，專門制定《“院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動實施意見》及配套工作規(guī)則，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的運行原則，從議題征集、主體確定、組織實施到成果反饋、督辦問效，都建立了全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，讓每一場協(xié)商都“有規(guī)矩、不跑偏”。

在實踐中，通過“年度計劃定方向、定期調(diào)研抓推進(jìn)、案例評審樹標(biāo)桿”的督導(dǎo)機(jī)制，確保“院壩協(xié)商”始終緊扣民生主線、堅守治理標(biāo)準(zhǔn)。針對部分協(xié)商議題“重形式輕實效”的問題，專班通過“回頭看”專項行動跟蹤問效，推動協(xié)商從“會議結(jié)束”向“問題解決”延伸。這種“制度先行、督導(dǎo)護(hù)航”的思路，解決了基層協(xié)商“誰來組織、怎么協(xié)商、如何落地”的問題，為協(xié)商實踐提供了穩(wěn)定預(yù)期，推動“院壩協(xié)商”從“階段性探索”走向“常態(tài)化開展”。

重心下移與平臺下沉：增強(qiáng)群眾“參與感”

群眾參與是“院壩協(xié)商”能否取得實效的關(guān)鍵。玉溪市政協(xié)把協(xié)商平臺建在群眾身邊，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，從“被動接受”變?yōu)?ldquo;主動議事”。

在議題選擇上，緊扣“五個聚焦”——基層治理難點、群眾關(guān)心熱點、人居環(huán)境盲點、特殊群體堵點、易返貧村發(fā)展重點，通過“黨政交題、委員找題、群眾出題、各方征題、政協(xié)審題”的多元機(jī)制，建立動態(tài)更新的“協(xié)商議題庫”。例如，華寧縣通紅甸鄉(xiāng)山腳村村民常年受困于雨季河流阻隔，曾因無法及時送醫(yī)而危及生命，農(nóng)產(chǎn)品外運更是難題，在“院壩協(xié)商”會上，村民激動地表示“只要不再‘失聯(lián)’，隨時配合征地”，最終形成了修建便民橋的共識。針對潤園小區(qū)物業(yè)管理缺失、環(huán)境臟亂，特別是車輛亂停亂放等引發(fā)居民矛盾的問題，紅塔區(qū)李棋街道萬裕社區(qū)通過“群眾提、委員議、部門應(yīng)”的方式，將協(xié)商會開到小區(qū)院壩。協(xié)商中，居民代表暢所欲言指出痛點，政協(xié)委員圍繞建立長效管理機(jī)制建言，住建、城管等部門現(xiàn)場回應(yīng)政策與路徑，最終就加強(qiáng)停放管理、完善充電樁等達(dá)成共識，推動了社區(qū)治理從“無人管”到“共同管”的轉(zhuǎn)變，這些案例都是議題源自群眾、成果惠及群眾的生動體現(xiàn)。

在參與主體上，堅持“精準(zhǔn)邀請、廣泛覆蓋”，根據(jù)議題性質(zhì)邀請相關(guān)界別委員、職能部門代表、利益相關(guān)群眾、鄉(xiāng)賢能人等參與，既保證了協(xié)商的專業(yè)性，又確保了群眾話語權(quán)。易門縣浦貝鄉(xiāng)針對農(nóng)村生活垃圾“收集難、清運難、長效保持難”的頑疾，將協(xié)商桌搬到村民院壩。與會村民代表直言痛點，政協(xié)委員建言建立可持續(xù)的籌資和管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)。最終協(xié)商形成了“農(nóng)戶自覺分類、村莊集中收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清運、村民適度付費”的共識方案，建立了長效保潔機(jī)制。 

在協(xié)商場景上，摒棄嚴(yán)肅刻板的會議室模式，將協(xié)商會開在農(nóng)家院壩、村頭廣場、小區(qū)涼亭，委員與群眾圍坐一堂，用家鄉(xiāng)話談問題、用土辦法謀對策。這種“腳下沾著泥土、心中裝著群眾”的一線協(xié)商模式，拉近了干群距離，讓協(xié)商過程充滿“情感溫度”，使群眾真切感受到“自己的事情自己說了算”，有群眾感慨“以前找干部反映問題要跑幾趟，現(xiàn)在干部主動到院壩聽我們說”，這種身份轉(zhuǎn)變極大激發(fā)了群眾參與公共事務(wù)的積極性。

目前，全市“院壩協(xié)商”已覆蓋鄉(xiāng)村振興、民生保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明等九大領(lǐng)域，實現(xiàn)了“協(xié)商接地氣、治理聚人心”。

形式創(chuàng)新與拓展：提升協(xié)商“實效性”

基層治理的復(fù)雜性，決定了協(xié)商形式必須靈活多樣。玉溪市政協(xié)積極探索創(chuàng)新，推動讓協(xié)商形式與基層實際需求精準(zhǔn)匹配，提升協(xié)商的針對性與實效性。

在聯(lián)系群眾方面，創(chuàng)新設(shè)立“委員聯(lián)系點”，將聯(lián)系點建在街道、社區(qū)、居住小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)政協(xié)委員與群眾“常態(tài)化溝通、零距離對接”。這些聯(lián)系點是社情民意的“收集站”，通過網(wǎng)格員聯(lián)動、民情日記等方式及時捕捉群眾訴求；是協(xié)商前的“調(diào)研點”，委員通過實地走訪摸清問題根源，為精準(zhǔn)協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐；是成果反饋的“回音壁”，定期向群眾通報協(xié)商進(jìn)展，構(gòu)建起“群眾—委員—部門”的溝通機(jī)制。部分聯(lián)系點還開通線上留言渠道，讓行動不便的老人、忙碌的上班族也能便捷參與，拓寬了群眾參與渠道。針對老舊小區(qū)停車難引發(fā)鄰里糾紛頻發(fā)的問題，紅塔區(qū)鳳凰街道的委員工作室召集居民、物業(yè)、交警協(xié)商，最終“摳”出車位，協(xié)調(diào)單位夜間共享車位，化解了“搶車位大戰(zhàn)”。

在協(xié)商模式方面，探索形成“主題式、分區(qū)域、跨區(qū)域”等多元形式。針對農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等跨村共性問題，開展跨村（社區(qū)）協(xié)商，整合資源形成治理合力；針對養(yǎng)老服務(wù)、青少年教育、民族團(tuán)結(jié)等特定領(lǐng)域難題，開展主題式深度協(xié)商，邀請專業(yè)人士精準(zhǔn)獻(xiàn)策。為破解小區(qū)日常管理低效、服務(wù)供給不足、居民參與度不高等問題，紅塔區(qū)政協(xié)在共美家園小區(qū)召開主題院壩協(xié)商會，通過“實地調(diào)研+集中協(xié)商+精準(zhǔn)施策”的模式，精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求。這種“問題導(dǎo)向型”協(xié)商，避免了“一刀切”式的議事模式，使協(xié)商更貼合基層實際。

跟蹤督辦與成果轉(zhuǎn)化：擰緊落實“責(zé)任鏈”

協(xié)商的價值不在于“說了什么”，而在于“做了什么”。玉溪市政協(xié)把成果轉(zhuǎn)化作為“院壩協(xié)商”的落腳點，構(gòu)建起“征集—協(xié)商—報送—督辦—評估—反饋”的全流程閉環(huán)機(jī)制，通過“再協(xié)商”“再督辦”，確保協(xié)商議定事項“件件有回音、事事有著落”，破解“協(xié)商熱、落實冷”的治理難題。

建立清單管理機(jī)制，對協(xié)商達(dá)成的共識梳理形成《協(xié)商建議清單》，明確責(zé)任單位、辦理時限和具體要求，報送黨委、政府及相關(guān)部門，為成果落地提供清晰“施工圖”。建立跟蹤督辦機(jī)制，由政協(xié)聯(lián)合黨委、政府督查部門成立專班，通過臺賬管理、定期調(diào)度、現(xiàn)場核查等方式，全程跟蹤建議辦理進(jìn)度。2024年全市就有127條協(xié)商建議直接轉(zhuǎn)化為提案，實現(xiàn)協(xié)商成果與政策制定有效銜接。建立效果評估機(jī)制，邀請政協(xié)委員、群眾代表、第三方機(jī)構(gòu)通過實地走訪、座談回訪、滿意度測評等方式，對辦理結(jié)果進(jìn)行全面評估，對不滿意事項啟動“再協(xié)商、再督辦”程序，直至問題解決。江川區(qū)江城鎮(zhèn)溫泉村莊科小組舊村改造項目停滯十余年，6戶村民在臨時板房居住多年。江川區(qū)政協(xié)通過“院壩協(xié)商”重啟議題，形成《莊科建房五條公約》和安置方案，專班全程跟蹤督辦，僅用7個月首批安置房即完工，圓了村民“安居夢”。針對澄江市九村鎮(zhèn)龍?zhí)洞?個小組烤煙生產(chǎn)用水問題，通過“院壩協(xié)商”，水利專家與政協(xié)委員現(xiàn)場勘查后，形成了“保水源、鋪管道、建水池、推滴灌”的系統(tǒng)方案。政協(xié)專班將此共識清單化，聯(lián)動水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門掛牌督辦，推動項目落地。經(jīng)專班督辦，方案快速落地，解決了1400余畝煙田的灌溉問題，成為協(xié)商成果直達(dá)田間的生動例證。這種“協(xié)商有結(jié)果、落實有力度、群眾有獲得感”的機(jī)制，讓群眾真切感受到協(xié)商的價值。

治理效能：搭建黨群干群“連心橋”

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要形式，二者既彼此獨立又互為補(bǔ)充，在國家治理實踐中具有重要意義。“院壩協(xié)商”強(qiáng)調(diào)的不僅是場所，更是要走進(jìn)群眾、平等協(xié)商，引導(dǎo)群眾廣泛參與基層社會治理。“院壩協(xié)商”推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與基層社會治理緊密結(jié)合，搭建起政協(xié)參與基層社會治理的新平臺，拓展了發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的新領(lǐng)域，其釋放的治理效能不僅體現(xiàn)在具體問題的解決上，更體現(xiàn)在對基層治理模式、民主實踐形式的創(chuàng)新上，為新時代基層治理現(xiàn)代化提供了啟示。

“院壩協(xié)商”的核心價值在于“聚民心、匯民智、解民憂”，搭建黨群干群“連心橋”。通過平等對話，群眾的訴求得到充分表達(dá)，政策的內(nèi)涵得到精準(zhǔn)解讀，有效解決了政策落地“最后一公里”的梗阻問題，改變了“干部干、群眾看”的治理困境。截至2025年6月，全市確定“院壩協(xié)商”議題359個，開展“院壩協(xié)商”議事活動342場次，提出協(xié)商建議935條，已得到落實755條。老舊小區(qū)改造、便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路硬化等一批民生“小事”、治理“難事”的解決，讓黨群干群關(guān)系更加密切，社會矛盾得到化解，彰顯了“小事商量辦、大事齊心干”的治理智慧。

“院壩協(xié)商”不僅是解決問題的平臺，更是培育民主意識、提升參與能力的“實踐課堂”。通過常態(tài)化參與協(xié)商，群眾從“不關(guān)心公共事務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動參與議事”，從“只會提意見”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;善于謀對策”，基層民主素養(yǎng)顯著提升。這種轉(zhuǎn)變推動基層治理從“政府單向管理”向“多元協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，從“被動應(yīng)對問題”向“主動預(yù)防矛盾”升級，為基層治理注入了持久的內(nèi)生動力。

當(dāng)前，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入關(guān)鍵階段，城市治理面臨更多新課題、新挑戰(zhàn)。“院壩協(xié)商”的探索啟示我們，基層協(xié)商民主既要保持“院壩式”的親民底色，用群眾聽得懂的話、能接受的方式開展協(xié)商；又要不斷完善制度機(jī)制、拓展實踐形式，讓協(xié)商更具操作性與實效性。既要聚焦群眾急難愁盼的具體問題，辦好民生實事；又要著眼于培育協(xié)商文化、構(gòu)建治理共同體，實現(xiàn)基層治理的良性循環(huán)。

實踐表明，“院壩協(xié)商”這把“鑰匙”，之所以能解鎖治理難題，其核心“密碼”就在于它真正實現(xiàn)了“眾人的事情由眾人商量”。“院壩協(xié)商”正逐步成為基層黨委、政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。

（作者單位：中共玉溪市委黨校）