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□ 張冬

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要法律制度。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全行政復(fù)議體制機(jī)制”，對(duì)行政復(fù)議工作作出重大決策部署。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。行政復(fù)議作為服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化的重要法治手段，既是有效解決行政爭(zhēng)議的法定機(jī)制，也是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度、人民群眾感受社會(huì)公平正義的重要窗口、推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重要抓手。因此，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，對(duì)深入推進(jìn)依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治屏障，具有十分重要的意義。

夯實(shí)行政復(fù)議制度根基

從制度本質(zhì)看，行政復(fù)議具有監(jiān)督公權(quán)力、救濟(jì)私權(quán)利、化解行政爭(zhēng)議的三重功能，旨在防止和糾正違法或者不當(dāng)行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“自我糾錯(cuò)”的監(jiān)督制度，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快法治政府建設(shè)的重要抓手。行政復(fù)議制度的完善，有助于深化法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2024年1月1日正式施行、新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步明確行政復(fù)議的法律地位，為其功能發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新修訂的行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，明確對(duì)行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議；優(yōu)化了行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息等行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限明確為法律和行政法規(guī)；強(qiáng)化了決定效力，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)和證據(jù)后，可以對(duì)內(nèi)容不當(dāng)、法律適用錯(cuò)誤或者存在事實(shí)不清、證據(jù)不足等情形的行政行為作出變更決定，這體現(xiàn)了行政系統(tǒng)內(nèi)部更高效的層級(jí)監(jiān)督功能，是高質(zhì)量、高效率辦理行政復(fù)議案件、化解行政爭(zhēng)議的重要制度設(shè)計(jì)。

提高行政復(fù)議工作效能

近年來(lái)，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職責(zé)集中統(tǒng)一行使，為資源整合、流程優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，但部分地區(qū)仍存在資源分散、流程煩瑣、協(xié)同不足等問(wèn)題，亟待通過(guò)深化改革加以解決。一要整合行政復(fù)議資源。這是提升行政復(fù)議的公正性和效率的重要基礎(chǔ)。通過(guò)建立行政復(fù)議信息平臺(tái)，共享案件信息、法律法規(guī)、行政復(fù)議決定等資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間的信息交流和資源共享。二要優(yōu)化行政復(fù)議流程。簡(jiǎn)化受理環(huán)節(jié)、明確審理時(shí)限、推行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單案件快速辦、復(fù)雜案件精細(xì)辦”。這是提高行政復(fù)議效能的重要步驟。三要建立有效的銜接機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)共享案件信息，共同探討行政復(fù)議與行政訴訟的銜接問(wèn)題，對(duì)行政復(fù)議決定不服的案件，及時(shí)進(jìn)入行政訴訟程序。

玉溪市的實(shí)踐為跨部門協(xié)同提供了有益借鑒。作為玉溪市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，玉溪市司法局積極推進(jìn)“府院府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的系統(tǒng)建設(shè)，與市人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解銜接辦法，與市中級(jí)人民法院建立市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況通報(bào)制度、行政訴訟行政復(fù)議銜接機(jī)制，搭建起了行政執(zhí)法、行政復(fù)議與司法審判、檢察監(jiān)督的良性互動(dòng)平臺(tái)。2024年，玉溪市本級(jí)共向市人民檢察院通報(bào)行政復(fù)議案件44次47件，聯(lián)合化解爭(zhēng)議5件。并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式，將聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度保障。

加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)

行政復(fù)議的公信力源于專業(yè)規(guī)范的辦案水平。提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。當(dāng)前部分地區(qū)行政復(fù)議人員專業(yè)能力參差不齊、案件質(zhì)量評(píng)估體系不完善、信息化支撐不足等問(wèn)題，制約了制度功能的充分發(fā)揮。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，是提升辦案質(zhì)量、維護(hù)制度權(quán)威的關(guān)鍵舉措。

應(yīng)通過(guò)專題培訓(xùn)、崗位練兵、考核激勵(lì)等方式，提升行政復(fù)議人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)能力和辦案水平。以玉溪為例，三年來(lái)的行政復(fù)議案件涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、自然資源、城建（房屋征拆）、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，應(yīng)組織專門培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員在這些領(lǐng)域的專業(yè)能力。

應(yīng)建立健全行政復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)估體系，確保專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。行政復(fù)議的制度價(jià)值，最終要體現(xiàn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上。制定切實(shí)可行的行政復(fù)議案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查行政復(fù)議案件的處理情況。對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋，糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高行政復(fù)議案件的質(zhì)量。通過(guò)制定詳細(xì)的行政復(fù)議操作規(guī)程，涵蓋從案件受理、審理、決定到執(zhí)行的全過(guò)程，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造數(shù)字化行政復(fù)議平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件高效管理、信息互通、在線審理等全流程功能，提高工作效率。通過(guò)公開聽(tīng)證會(huì)、公布典型案例等方式，提升行政復(fù)議的透明度，接受公眾監(jiān)督，提高行政復(fù)議的規(guī)范化水平。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。行政復(fù)議的制度價(jià)值，最終需轉(zhuǎn)化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐效能。立足高質(zhì)量發(fā)展要求，行政復(fù)議需精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求、政府治理需求和社會(huì)公平正義需求，在實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議、規(guī)范行政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮更大作用。

針對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、程序違法、裁量失當(dāng)（如亂罰款）等情形，行政復(fù)議通過(guò)合法性與合理性審查發(fā)揮監(jiān)督制約作用。一是有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。對(duì)涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的行政行為進(jìn)行合法性審查，確保市場(chǎng)主體合法權(quán)益不受侵害；對(duì)濫用行政權(quán)力排斥或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行審查，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)行政處罰決定的合法性和合理性進(jìn)行審查，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政處罰。

以玉溪市為例，行政復(fù)議機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將行政復(fù)議調(diào)解、和解貫穿案件辦理全流程，堅(jiān)持“受案先調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，2024年市本級(jí)辦理案件的調(diào)解和解率為22.97%，同比增長(zhǎng)5.19個(gè)百分點(diǎn)。行政復(fù)議人員主動(dòng)作為，通過(guò)走訪、座談、實(shí)地調(diào)查等方式，精準(zhǔn)把握案情，在當(dāng)事人認(rèn)可下進(jìn)行調(diào)解，架起溝通的橋梁。這一系列舉措不僅有效化解行政爭(zhēng)議，還實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，凸顯了行政復(fù)議在促進(jìn)社會(huì)治理法治化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，必須以黨的二十屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)守“復(fù)議為民”的價(jià)值理念，不斷完善行政復(fù)議制度，讓法治成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

(作者單位：中共玉溪市委黨校)