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□ 李翠玲 劉佳

作為共建“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程，中老鐵路不僅是便捷的交通通道，更是發(fā)展的通道、友誼的通道。它生動(dòng)詮釋了習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”“合作共贏”理念，重塑了沿線地區(qū)發(fā)展格局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。自通車運(yùn)營以來，客貨流持續(xù)增長，綜合效益日益凸顯，已成為我國面向南亞東南亞開放的重要紐帶。玉溪市作為中老鐵路沿線的重要節(jié)點(diǎn)，如何把握這一重大機(jī)遇，將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢，是推動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的重要任務(wù)。

深刻把握中老鐵路帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，“中老鐵路是兩國互利合作的旗艦項(xiàng)目。鐵路一通，昆明到萬象從此山不再高、路不再長。雙方要再接再厲、善作善成，把鐵路維護(hù)好、運(yùn)營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾”。2025年9月，云南省委、省政府印發(fā)的《中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，以服務(wù)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、壯大園區(qū)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”協(xié)同推進(jìn)、貨運(yùn)服務(wù)能力提升5大專項(xiàng)行動(dòng)，把中老鐵路打造成為推動(dòng)中國—東盟合作發(fā)展的強(qiáng)大引擎和高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作樣板。

2021年12月3日正式開通運(yùn)營的中老鐵路，重塑了區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局，為沿線地區(qū)帶來了前所未有的“流量”和“機(jī)遇”。地處昆曼、昆河兩大經(jīng)濟(jì)帶重要接合部的玉溪市是全國唯一有兩條國際鐵路交會(huì)的城市，也是中老鐵路沿線設(shè)站最多的城市，設(shè)有玉溪站、研和站、峨山站、化念站、元江站5個(gè)站點(diǎn)，其中玉溪站、峨山站是客運(yùn)站，研和站是貨運(yùn)站，化念站、元江站是客貨共用站。玉溪已成為建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)筑西南國際大通道的重要樞紐，以及云南面向東盟開放的重要門戶。這要求我們必須以系統(tǒng)性、整體性思維來謀劃玉溪文旅發(fā)展，將自身置于云南面向南亞東南亞輻射中心構(gòu)建的大局中精準(zhǔn)定位。

中老鐵路改變了玉溪的交通區(qū)位格局，使玉溪從傳統(tǒng)的“滇中腹地”躍升為面向南亞東南亞的“開放前沿”，破解了文旅產(chǎn)業(yè)“有資源、缺客流”的瓶頸。海量的客流輸入，為玉溪得天獨(dú)厚的旅游資源提供了廣闊的市場空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年10月8日，中老鐵路累計(jì)開行旅客列車8.4萬列，發(fā)送旅客超6000萬人次，其中有59.5萬余名來自全球115個(gè)國家和地區(qū)的旅客搭乘國際旅客列車跨境旅行；截至2025年10月，玉溪市轄區(qū)內(nèi)鐵路站點(diǎn)（含玉溪站）累計(jì)到發(fā)旅客1874萬人次。對比中老鐵路開通運(yùn)營前后的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，客流增長態(tài)勢明顯：2021年玉溪市共接待國內(nèi)游客4489.5萬人次，2024年增至5350多萬人次，旅居人次突破20萬；2025年1至9月共接待國內(nèi)游客4300.61萬人次，國慶中秋假期接待游客264.12萬人次。這組數(shù)據(jù)清晰印證了鐵路交通對旅游市場的強(qiáng)勁拉動(dòng)效應(yīng)，也彰顯了玉溪文旅的巨大潛力。

從2024年3月10日起，昆明南至萬象的國際旅客列車新增玉溪站和老撾段孟賽站2個(gè)?？寇囌?，玉溪市及周邊地區(qū)的旅客無需前往昆明南站，可以直接從玉溪站上車開啟跨境旅行。這標(biāo)志著玉溪從“途經(jīng)城市”升級為“國際鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)”，成為中老鐵路國際客運(yùn)線路上的一個(gè)重要站點(diǎn)。政策紅利的疊加增添了新的機(jī)遇：2024年7月15日，國家移民管理局將云南省144小時(shí)過境免簽政策停留范圍，從昆明市擴(kuò)大至玉溪、普洱、楚雄、大理、西雙版納等9個(gè)州（市）行政區(qū)域。2024年12月17日起，該政策升級為240小時(shí)過境免簽。目前，240小時(shí)過境免簽政策適用的55個(gè)國家，涵蓋了全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，其中東南亞、歐洲客源占比超60%，這些游客具有消費(fèi)能力強(qiáng)、停留時(shí)間長的特點(diǎn)，是高質(zhì)量的旅游客源群體。此前，外籍游客在昆明中轉(zhuǎn)時(shí)，多為短暫停留，如今依托免簽政策與高鐵便利，他們可以輕松地將玉溪納入行程。依托撫仙湖、哀牢山等特色資源，作為中老鐵路國際客運(yùn)站點(diǎn)，玉溪有條件打造“滇中跨境中轉(zhuǎn)休閑目的地”，讓外籍旅客實(shí)現(xiàn)“快行慢游”的舒適體驗(yàn)。中老鐵路開通運(yùn)營和過境免簽政策覆蓋的雙重利好，為玉溪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

《中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》明確提出：“加快跨境旅游合作區(qū)申報(bào)、建設(shè)，積極爭取東盟國家旅游團(tuán)入境免簽政策覆蓋昆明市、玉溪市、普洱市等地，推動(dòng)沿線景區(qū)提升改造，持續(xù)開行中老跨境旅游列車。”如果說中老鐵路的開通運(yùn)營，為玉溪文旅打開了南向出境的門戶，而被納入東盟國家旅游團(tuán)入境免簽政策重點(diǎn)爭取區(qū)域的利好，更讓玉溪在跨境文旅合作中搶占了政策先機(jī)，成為連接中國西南與東盟旅游市場的重要節(jié)點(diǎn)。

值得注意的是，盡管中老鐵路帶來顯著客流紅利，但玉溪文旅也面臨“資源轉(zhuǎn)化不充分、國際服務(wù)不完善”的挑戰(zhàn)，豐富的旅游資源尚未完全轉(zhuǎn)化為旅游吸引力，多語言導(dǎo)覽、國際支付便利化等外籍旅客服務(wù)配套不足。對此，需以問題為導(dǎo)向破解發(fā)展瓶頸，主動(dòng)融入中老鐵路這條“黃金通道”，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、借勢發(fā)力。

以差異化發(fā)展，構(gòu)建玉溪文旅的核心競爭力

中老鐵路沿線的昆明、普洱、西雙版納等城市旅游資源豐富，玉溪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與它們存在競爭與合作并存的關(guān)系。玉溪文旅要強(qiáng)化自己的核心競爭力，必須摒棄同質(zhì)化發(fā)展路徑，堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文、體旅融合”的發(fā)展理念，走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的差異化發(fā)展道路。

深挖資源稟賦，打造獨(dú)特IP。玉溪集世界自然遺產(chǎn)、古滇文明、少數(shù)民族風(fēng)情、高原湖泊生態(tài)于一體，旅游資源類型兼具稀缺性與多元性，可滿足科普、研學(xué)、休閑、度假、戶外探險(xiǎn)等多元需求。澄江化石地作為“世界自然遺產(chǎn)”，是保存了5.18億年前寒武紀(jì)生命大爆發(fā)證據(jù)的地質(zhì)遺跡，以及探索地球生命起源的圣地，具有極高的科研和科普旅游價(jià)值；李家山出土的青銅器，生動(dòng)再現(xiàn)了戰(zhàn)國至漢代滇人的獨(dú)特文化，是了解云南古代歷史的重要實(shí)物載體；聶耳故居等紅色資源，是開展愛國主義教育的重要陣地；國家歷史文化名城通海底蘊(yùn)深厚，集儒、釋、道文化于一山的秀山有“匾山聯(lián)海”之譽(yù)；火把節(jié)、花街節(jié)等充滿民族風(fēng)情的節(jié)慶活動(dòng)，融合了農(nóng)耕智慧與生態(tài)的梯田景觀等，共同構(gòu)成了玉溪不可復(fù)制的競爭優(yōu)勢。文化是旅游的靈魂，應(yīng)推動(dòng)文博資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、活態(tài)化傳承、體驗(yàn)化呈現(xiàn)、IP化發(fā)展。例如，澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館可進(jìn)一步開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，推出系列化文創(chuàng)產(chǎn)品，打造“探尋生命起源”的世界級研學(xué)旅行目的地；依托聶耳音樂文化品牌，舉辦音樂文化主題活動(dòng)，通過聯(lián)動(dòng)開發(fā)聶耳故居、文興祥商號、鄭氏舊居等歷史建筑，串聯(lián)形成“近代史跡游”精品線路。2025年上半年，玉溪借助中老鐵路及240小時(shí)過境免簽政策紅利，接待海外游客3489人次，同比增長45.5%，海外游客旅游花費(fèi)865.34萬元，同比增長50.7%，文化IP的吸引力已初步顯現(xiàn)。

打造“文化+體育+旅游”新業(yè)態(tài)。文體旅融合是提升旅游體驗(yàn)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的有效路徑。玉溪市借助中超聯(lián)賽等頂級體育賽事，配套推出消費(fèi)券、A級旅游景區(qū)免費(fèi)入園等政策，成功將賽事“流量”轉(zhuǎn)化為旅游“留量”，是“一場賽事激活一座城”的典型案例。未來，應(yīng)持續(xù)鞏固這一模式，拓展至馬拉松、自行車、帆船等具有玉溪山水特色的體育賽事，發(fā)展觀賽旅游、參與式體育旅游、戶外探險(xiǎn)旅游等，形成“賽事經(jīng)濟(jì)+在地文化”的穩(wěn)定發(fā)展格局。在哀牢山-紅河谷，聚焦深度的生態(tài)文化體驗(yàn)，以“慢旅行、深體驗(yàn)、輕奢養(yǎng)”，吸引自然愛好者、文化獵奇者、康養(yǎng)度假人群。

發(fā)力康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，培育文旅新增長極。依托“天然溫室”“高原水鄉(xiāng)”的生態(tài)稟賦，玉溪發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可精準(zhǔn)對接國內(nèi)外康養(yǎng)需求，打造“生態(tài)康養(yǎng)+文化體驗(yàn)”融合模式。一方面，開發(fā)針對性康養(yǎng)產(chǎn)品，如面向中老年群體的慢病調(diào)理、養(yǎng)生膳食服務(wù)，面向都市人群的減壓冥想、森林康養(yǎng)課程，面向外籍游客的“中國傳統(tǒng)養(yǎng)生體驗(yàn)之旅”等；另一方面，完善康養(yǎng)旅居配套，建設(shè)高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、多語言服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、生活服務(wù)、休閑娛樂一體化，同時(shí)聯(lián)動(dòng)周邊景區(qū)、民宿，推出“康養(yǎng)+觀光”“康養(yǎng)+研學(xué)”組合產(chǎn)品，讓游客“既能養(yǎng)身，又能養(yǎng)心”，推動(dòng)短期旅游向長期旅居轉(zhuǎn)變。

激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是承載鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)差異化風(fēng)情的重要空間。玉溪應(yīng)有效利用鄉(xiāng)村豐富的自然和文化遺產(chǎn)，通過文體旅深度融合，持續(xù)辦好新平戛灑“花腰傣花街節(jié)”、元江曼來“荔枝文化旅游節(jié)”等具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)。一些花腰傣村寨、哀牢山村落等仍保持原生態(tài)的生活形態(tài)，為文化體驗(yàn)旅游提供了深厚基礎(chǔ)。要推動(dòng)精品民宿集群發(fā)展，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、非遺工坊、田園綜合體等業(yè)態(tài)，讓游客不僅能欣賞田園風(fēng)光，更能深度體驗(yàn)農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村全面振興。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，共同打造黃金旅游帶

玉溪文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與沿線城市的協(xié)同合作。玉溪已經(jīng)與昆明、普洱、西雙版納3個(gè)州（市）簽訂了《昆玉普西文旅系統(tǒng)協(xié)作協(xié)議》，依托中老鐵路整合資源，加強(qiáng)文旅企業(yè)合作，推動(dòng)區(qū)域文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。下一步，應(yīng)以“一盤棋”思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與中老鐵路沿線城市的合作，積極推動(dòng)建立更加緊密的區(qū)域旅游共同體，實(shí)現(xiàn)從“各美其美”到“美美與共”的升華。

共塑“玉普西”旅游環(huán)線品牌。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與普洱市、西雙版納州的深度合作，整合三地優(yōu)質(zhì)旅游資源，共同設(shè)計(jì)開發(fā)跨區(qū)域的精品旅游線路。例如，打造串聯(lián)玉溪哀牢山-紅河谷的花腰傣文化、普洱茶文化、西雙版納熱帶雨林風(fēng)情的黃金旅游線路，圍繞鐵路站點(diǎn)設(shè)計(jì)主題鮮明的“一程多站”式旅游線路，推出“世界遺產(chǎn)與生命演化”研學(xué)之旅（在澄江化石地，看寒武紀(jì)生命大爆發(fā)遺跡；在景邁山古茶林，體驗(yàn)千年茶林生態(tài)智慧；在熱帶植物園，感受當(dāng)代生物多樣性）、“茶咖香料”舌尖探索之旅（在玉溪體驗(yàn)紅塔工業(yè)旅游，在普洱茶園、咖啡莊園體驗(yàn)采摘烘焙，在西雙版納品嘗傣味美食、熱帶水果、香料）、“熱帶雨林-高原湖泊”生態(tài)康養(yǎng)之旅（在西雙版納熱帶雨林深呼吸，在普洱國家公園森林療養(yǎng)，在玉溪撫仙湖濱休閑度假）、中老鐵路國際風(fēng)情跨境之旅等標(biāo)志性產(chǎn)品，形成資源互補(bǔ)、市場共享、品牌共塑的發(fā)展合力。玉溪應(yīng)積極與鐵路部門和沿線城市聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中老跨境旅游列車常態(tài)化運(yùn)營，開發(fā)“鐵路+景區(qū)”“鐵路+民俗”等特色旅游產(chǎn)品，讓游客坐著火車領(lǐng)略山水風(fēng)光、民族風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)“一票跨兩國、一路賞多景”的跨境旅游體驗(yàn)。

共建一體化旅游服務(wù)體系。推動(dòng)建立中老鐵路沿線城市旅游合作機(jī)制，在票務(wù)互聯(lián)、信息共享、執(zhí)法互助、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面深度合作，建立三地旅游大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時(shí)共享客流信息，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。探索推出聯(lián)票產(chǎn)品，游客購買一票即可暢游沿線主要景區(qū)。聯(lián)合開展全球營銷推廣，共同到主要客源地舉辦推介會(huì)，提升中老鐵路旅游品牌的國際知名度和影響力。玉溪應(yīng)找準(zhǔn)在這個(gè)環(huán)線中的獨(dú)特定位，利用毗鄰昆明的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化樞紐功能，爭取成為環(huán)線旅游的集散和調(diào)度中心之一，為前往普洱、西雙版納的游客提供前置服務(wù)，扮演“首發(fā)站”和“會(huì)客廳”角色。“玉普西”旅游環(huán)線的成功關(guān)鍵在于“一體化”，而非“簡單拼盤”。只有通過頂層設(shè)計(jì)協(xié)同、產(chǎn)品線路整合、市場營銷捆綁和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等“一體化”措施，共同打造中老鐵路國際黃金旅游帶，從而實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的共贏發(fā)展。

共促文旅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。積極推動(dòng)與沿線城市，乃至與老撾等東盟國家在旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，降低跨境旅游的制度性交易成本，為游客提供更加便捷、舒適、安全的國際化旅游體驗(yàn)。針對中老跨境旅游發(fā)展需求，玉溪應(yīng)加快轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)的設(shè)施升級與服務(wù)優(yōu)化，從多語言導(dǎo)覽系統(tǒng)搭建、跨境游客接待中心建設(shè)到特色文旅體驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)，在重點(diǎn)景區(qū)推行多語言標(biāo)識、國際支付便利化等舉措，全方位提升對國際游客的吸引力與接待能力，為承接跨境旅游客流量筑牢基礎(chǔ)。

結(jié)語

中老鐵路為玉溪打開了一扇通往世界的大門，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和關(guān)于中老鐵路開發(fā)建設(shè)重要指示精神，落實(shí)好《中老鐵路沿線綜合開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》的部署要求，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，全力做好“鐵路+文旅”這篇大文章。2025年上半年，玉溪文旅產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，全市接待國內(nèi)游客2332.39萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游花費(fèi)218.76億元。未來，更要持續(xù)將中老鐵路的“黃金通道”效應(yīng)轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“黃金效益”，努力將玉溪建設(shè)成為中老鐵路上的璀璨明珠。

（作者單位分別為：中共西雙版納州委黨校，中共玉溪市委黨校）